浅谈新农村建设的难点和着力点

　　过去玉山县是一个典型的传统农业县，农业人口多，财政紧张，新农村建设起点低、任务重、难度大。我县要全面推进社会主义新农村建设存在着许多困难，必须采取一系列切实可行的措施。
一、建设社会主义新农村的难点
1、农民增收困难，渠道单一。几年来，农民工资性收入即劳动者报酬收入（包括外出从业得到的报酬和在本地劳动得到的报酬）在农民收入的构成中所占比例不断提高，是农民增收的主要增长点。同2000年相比，2005年我县农民人均总收入由2543元增加到4146元，纯增1603元，其中工资性收入由1327元增加到1807元，纯增480元，外出从业得到的收入由1066元增加到1203元，纯增137元。而农民人均纯收入由2094元增至3308元，纯增1214元。工资性收入对农民总收入的贡献率为30%，对农民人均纯收入的贡献率达39.5%，农民务工收入成了我县农民收入的主体。但由于受到农民本身素质、劳务需求市场等诸多方面的限制，目前农民工就业遇到了前所未有的压力和困难。在这几年当中由于政策性因素的影响如税费改革、粮食直补对农民收入的贡献也较大，但助推作用已基本释放完毕。所以目前来说农民增收的渠道比较单一，增收难度加大，增收空间狭小。
2、发展农村公共事业困难非常重。一是农民住宅缺乏规划，难以达到村容整洁的标准。目前农村住宅多以一户一栋的形式为主，主管部门在准建时没有实行统一规划。随着农民住宅不断增加，建筑布局杂乱无章，排水及道路不畅，土地浪费现象十分严重。二是当前许多乡村公路特别是连接村与村之间和自然村与自然村之间的小道、机耕道的扩建、养护工作还需加强，这些道路有些本来就档次低、质量较差，现在已年久失修，损坏相当严重。尽管有关部门和各级政府都加大了乡村道路建设，但只建不养现象还较突出。究其原因，主要是乡村公路没有专项养护资金。农村税费改革后，由于配套措施还在完善当中，大部分行政村根本无钱投入公益事业。三是小型水利设施年久失修，破损严重。近几年来国家加大了大型水利设施的建设力度，但对小型水利设施建设投入却严重不足。尤其是农村“两工”取消后，小型水利设施难上加难。所有这些难点与“钱”字有关，与财政投入不足有关。
3、农民整体综合素质不高。尽管随着农村经济的发展和农民认识水平的提高，农村居民的整体素质提升很快。但从总体上看，当前农民的整体素质特别是平均文化程度仍然不高。据县农调队对70户农村住户的抽样调查，农村劳动力小学以下文化程度占44.02%，初中文化程度占41.9%，高中、中专文化程度占12.85%，大专以上文化程度只占1.23%。尤其令人忧虑的是，尽管政府加强了对农村劳动力的培训力度，但由于条件限制，能够接受到劳动技能培训的农民微乎其微。由于文化水平低，他们对党的方针、政策、市场信息与科技知识的掌握受到较大限制，观念陈旧，接受新的生产方式的步伐较慢，创业难。
4、农村居住环境问题越来越严重。在部分农村，居住环境不容乐观。据调查，目前农村环境受以下几方面影响：一是由于农村改厕不到位，生活污水乱排乱放，废旧垃圾乱倒乱扔造成污染；二是受工业“三排”影响，空气受污染，生活用水受污染甚至农业生产也受到影响；三是农业生产当中的农药、化肥污染较严重。
5、农村改革需继续深入和完善。从目前情况看，涉农的各项改革正在陆续出台，但基层认为，各项改革还应进一步完善。一是加大对农村困难群众的帮扶力度。农村的社会保障面目前还没有城镇的面广力度大，实行的是社会救助机制，扶助对象少，资金有限，一年几百元钱，对困难群众解决不了实质性问题。二是新型农村合作医疗制度有待完善。有些群众认为现在的合作医疗补助金额少，手续麻烦，有些人索性不参加，虽然政府采取了一些强有力的措施，但有些地方的参保率还是不高。
二、建设社会主义新农村的着力点
1、培植产业优势。要建设社会主义新农村，最基本、最主要的一点就是要“生产发展”，要使“生产发展”必须抛弃单一的农村经济增长模式。劳务经济固然对我县农村经济发展起着重要作用，但如果长时期光靠农民外出打工增加收入，“生产发展”不可能充分实现。因此，必须大力发展农业产业化经营，充分发挥我县原料基地和加工比较优势，加大农业结构战略性调整，提升农业产业化程度，要突出发展粮油蔬菜等的产业链建设，不断推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。
2、培育农村新农民。建设社会主义新农村，最关键的是人。因此在建设社会主义新农村的过程中，要把培育新型农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。首先是要让贫困家庭的孩子上得起学，不因教育使农民致贫、返贫。其次要加大以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。
3、优化资源配置。要建设社会主义新农村，必须改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大财政支农力度，让公共服务更多地深入农村，惠及农民。切实增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施的支持力度，逐步完善农村医疗合作制度，使农民都享有初级卫生保健，完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，探索农村养老保险机制，建立城乡一体化的社会保障体系。总之要建立对“三农”投入的稳定增长机制，并开辟新的财政支农资金渠道。
3、塑造农村新风貌。要使“乡风文明、管理民主”，要广泛开展各种行之有效的、受老百姓欢迎的精神文明创建活动和文化娱乐活动。使广大群众在参与活动中获得实惠、受到教育、得到提高。要在符合国家法律法规的前提下，完善村规民约，通过村民共同制定的规矩，杜绝不良习俗的发生，开创农村文明新风。