我县农村劳动力转移的现状和出路

　　党的十六大报告提出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”转移农村劳动力，是加快城镇化水平，促进农民增收，解决“三农”问题的有效途径，是实现城乡统筹发展的得力措施，是建设社会主义新农村的必然选择。随着农村改革的不断深入，今后在相当长的时间内农村富余劳动力会不断地增加，农村劳动力转移就业之路会愈加艰难。随着这种局面的加剧，必将影响到农民收入的持续稳定增长，影响到农村的稳定和发展。因此要处理好“三农”问题，保持农村的稳定和发展，建设和谐平安社会，首要任务是如何合理有序地转移农村的富余劳动力。
一、我县农村劳动力转移的规模和现状
当前，我县“三农”问题突出表现为三方面：一是农民增收困难，增长点不多；二是城乡收入差距持续扩大，去年我县城镇居民人均可支配收入达7700元，农民人均纯收入3308元，城乡比为2.33:1；三是农村富余劳动力迅速增加，全县至少有三分之一的农村劳动力就业不充分。近年来我县各级政府和组织及有关部门积极挖掘种养业内部潜力，增强吸收农民工的能力，同时加快开展第二、三产业等非农领域农民转移渠道，加大基本建设工程中使用农民工的力度，加强对劳动力的劳动技能培训，大力宣传和组织农民工外出开展劳务创收，基本实现了农民富余劳动力的合理有序转移。目前我县农村劳动力资源总数达204538人，外出从业人员共103934人，占农村劳动力的50.8%，年劳务收入达72731万元，平均每人为6998元，其中出省的有79298人，占外出从业人员的76.3%，平均每人年收入为7446元。农民外出务工收入成为农民收入的一大支柱，是增收的主要渠道。去年农村住户人均收入为4146元，外出从业收入就达1200多元，占29%。农村劳动力从业人员中从事第一产业的有94897人，占农村从业人员的48.9%，转移到第二产业的有54196人，占农村从业人员的27.9%，转移到第三产业的共有45113人，占农村从业人员的23.22%。
二、农村劳动力转移的主要特点
1、劳动力转移的行业主要集中于劳动强度较大的第二产业即工业和建筑业，转移到这两个行业的人员占到外出劳动力的52.2%。因为这两个行业是劳动密集型产业，需劳动力多，技术要求不高，适应我县劳动力的特点。
2、劳动力转移由市县向全省、全国扩展，受地理位置影响，地点主要集中于经济较发达又与我县距离较近的浙江省、福建省和广东省。
3、农村劳动力转移以长年性劳务输出为主。去年我县长年性劳务输出人员达76298人，占外出劳动力总数的73.4%，同时有部分在本县范围内从事二、三产业的劳动力以季节性劳务输出为主，人数达27636人，占外出劳动力总数的26.6%。
三、当前农村劳动力转移中存在的主要问题
1、农村富余劳动力转移存在滞后性。我县目前从事农业的劳动力占劳动力资源总数的48.86%，留守在农村的大部分劳动力在农闲时无所事事，大量农村劳动力还存在着季节性的剩余，劳动力转移空间还比较大。
2、农村劳动力转移存在明显的自发性和盲目性。目前农村劳动力转移就业的主要渠道以亲友介绍为主，通过政府特别是乡镇政府和村级组织、社会服务机构、其它中介组织的劳务输出还比较少。
3、农民文化素质偏低，技术不高，与市场用工需求不相适应。据抽样调查显示，我县农村劳动力中小学以下文化程度劳动力占38.6%，初中文化程度占47.3%，高中以上文化程度只占14.1%，文化水平低，整体素质不高，劳动技能差等都集中表现在我县农村劳动力中，并且没有随时接受培训进而提高素质，给农村富余劳动力就业增加了一定的难度，在找到工作时，劳动力价格不高。
4、农村人口骤增，新增劳动力数量随之增加，富余劳动力数量不断上升。近几年劳动力资源的增速明显超过我县社会生产的需求，据统计1980年，我县农村劳动力为14.12万人，到去年已达20.45万人，净增6万多人，并且随农业劳动生产率的提高，好多劳动力还要逐渐从第一产业中分离出来，使富余劳动力加速增加，全社会就业压力也随之加大。
5、转移的农村劳动力所从事的行业劳动强度大，待遇低，保障差，稳定性不高。从农村转移到城市就业的劳动力主要从事手工和建筑工地重体力劳动，劳动时间较长，劳动强度很大，劳动保护措施不全，农民工自身保护意识不强，安全系数不高，医疗等社会保障几乎为空白。
四、加快农村劳动力转移的思考
1、加快县域经济发展步伐，大力发展二、三产业，为农村富余劳动力创造更多的就业岗位，增强本地对农村剩余劳动力的就地吸收能力。劳动力向外转移输出是我县经济不发达的表现，是解决农村劳动力的权宜之举，不是长久之计，发展县域经济，培育个私企业，加快城镇化步伐，促进农民向城镇居民转变，建立解决农村劳动力的长效机制，是以后经济发展的主流，才能为农村带来更多更好的就业机会，这样且能降低就业成本。就目前我县情况加快发展工业园区经济和旅游产业是当务之急。2005年我县工业园区入园企业58家，但从业人员只有10030人，平均每家企业只有179人，园区没有成为全县的主要就业平台。旅游业利润高，带动的相关产业多，能增加较多的就业岗位，县城应加快依托三清山，做大做强旅游产业，做好相关链接产业，使旅游业往更深更广的方向发展，创造更多的就业机会，带动更多的农民参加，让农民从中得到实惠，增加收入。
2、加强农村劳动力的技能培训，不断提高农村劳动力的素质，增强劳动力的市场竞争力。随着经济和社会的发展，各行业对劳动力素质的要求越来越高。劳动部门、职业学校和其他有关学校应开展多层次、多形式、多样化的职业教育和培训，“阳光工程”就是一个很好的培训方式，突出培训的针对性和实用性，或者由社会专职职业学校代培、政府埋单，使农村劳动力都能掌握一定的劳动技能，增加就业机会。
3、政府重视，精心组织，不断开拓劳务市场。政府和有关部门可以通过各种渠道扩张省内外的劳务市场，加强我县劳动力的推荐力度，拓宽就业渠道，或者培育和发展劳动力社会中介市场，充分发挥中介市场的作用，政府由独家包办就业转向指导就业，给农村剩余劳动力创造更多的就业空间。政府还应采取各种措施切实维护社会弱势群体农民工的合法权益，及时解决务工农民的困难和问题，给农民工就业创造较好的外部环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人:盛长青